解决固废处理顽疾的关键，是要形成可持续的商业模式

海燕艾暖

日前，国务院印发了《固体废物综合治理行动计划》（下称《行动计划》），1月13日，国新办举行国务院政策吹风会，介绍了《行动计划》的有关情况。会上强调，在固体废物综合利用上，要推动形成可持续的商业模式。

, _6 Q, ^$ n' z, J3 `2 A我国人口规模大、产业规模大，固体废物的产生量很大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物超过110亿吨。在综合治理固体废物的过程中，面临着历史存量、当前增量、循环经济等诸多难题。

+ [# o7 b5 @" u4 |! X3 E  [固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。

对固体废物的综合治理是一项社会系统工程，构建“有为政府+有效市场+有效模式”是解决问题的根本渠道。因此，《行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求，并要求推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成效。

. ], U& _- w2 l6 B& I  V% s3 n2024年，我国的固体废物处理市场规模已达9458.77亿元。今后，既要对过去积累的固体废物进行处理，又要对正在产生的固体废物进行处理，还要在循环经济的理念指导下实现固体废物的资源化，这个市场规模的增长速度是可想而知的。
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虽然当前固体废物处理市场规模已经近万亿元，也有各类社会资本参与其中，但在形成可持续的商业模式上还有很大空间。
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& ^7 K% _1 s: Z' C' s! Z9 [* I首先是要发挥有为政府的重要作用，持续为固体废物处理产业提供政策支持。
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在上述国务院政策吹风会上，国家发改委副主任周海兵表示，要综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。

6 a0 g, }0 c, U) M' {$ u  L/ o1 L具体政策包括：统筹现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设；指导地方安排不少于1%的产业用地，用于支持资源循环利用设施建设；持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

- L: y9 ]: S! ~* V1 \! ^4 k政策支持还将持续和进一步拓展。今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措。其中，进一步增强市场机制在固体废物处理方面的作用必不可少。

+ {  G. O1 R9 x7 P7 e" m还要充分发挥技术进步在投入和产出方面的基础性作用。

社会资本要继续加大投入，关键是看效益，产生效益的基础之一是技术进步。
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7 R' Z( ]0 h2 W% R! c# `近年来，在多项政策的激励支持下，固体废物处理领域的一些关键技术不断被突破，并得到比较广泛的应用，但考验技术突破和应用的关键指标是企业效益。当前仍有一些工业固废综合利用项目虽技术上可行，但没有经济效益可言。
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: e' P( Z+ v7 v为此，《行动计划》要求，要继续加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。在这个过程中，财政投入、社会资本、企业力量都应该积极参与进来。
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# p( x" C4 F7 B  z' }% E此外，要积极鼓励相关经营主体抓住机会，探索形成具有自己特色的商业模式。
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1 v; Q7 Z! d3 U: c7 A$ c: ?. t' \各种政策出来之后，“最后一公里”还需要相关经营主体自己去努力解决商业模式问题。在这一方面，正在实现由“项目领先”到“模式领先”的转变。
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当前，在固体废物处理领域的企业竞争越发激烈，并形成了梯次结构，10亿元注册资本成为梯队中的最低门槛。但无论是哪个梯队，没有自己成熟的商业模式都不具有良好的发展前景。
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$ }; {3 M  E; v+ J总之，形成固体废物处理可持续的商业模式，国家政策可以提供指导性原则，也可以提供一些具体支持政策，但经营主体也需充分发挥自己的能量进行探索，充分利用政策支持、努力实现技术突破、建立起良好的商业模式。

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